Ответ на обращения граждан о недопустимости отмены историко-культурной экспертизы земельных участков

В адрес Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству поступают многочисленные обращения граждан с идентичным текстом по вопросу о недопустимости отмены историко-культурной экспертизы земельных участков.

В этой связи Комитет отмечает следующее.

В Комитете не рассматривается вопрос об отмене историко-культурной экспертизы земельных участков.

О проблемах проведения историко-культурной экспертизы земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ говорилось еще в ноябре 2015 года в ходе специального заседания Секции археологического наследия Научно-методического совета по культурному наследию при Министерстве культуры Российской Федерации. Соответствующее решение было оформлено надлежащим образом и направлено в Министерство культуры Российской Федерации. Тем не менее ситуация до настоящего времени не изменилась: сохраняются незначительное в масштабах страны количество экспертов, длительные сроки рассмотрения документов на получение разрешения (открытого листа), недостаточная археологическая исследованность территории, высокие издержки, связанные с необходимостью проведения такой экспертизы.

При этом необходимо учесть, что в соответствии с действующим законодательством такая экспертиза обязательна не только при строительстве масштабных объектов, но и объектов индивидуального жилищного строительства, при осуществлении практически любых земляных работ (например, обустройства колодца на садовом участке, устройство детской площадки и т.п.).

Такое положение не столько негативным образом отражается на затратах крупных застройщиков, сколько создает административные барьеры для граждан, имеющих земельные участки и планирующих проведение на них земляных или строительных работ.

Учитывая указанные обстоятельства, по итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака, состоявшегося 19 марта 2018 года, было принято решение доработать проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 302180-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории» (далее – законопроект № 302180-7), включив в него, помимо прочего, положения, предусматривающие «уточнение норм о проведении государственной историко-культурной экспертизы, имея в виду наделение Правительства Российской Федерации правом по утверждению порядка установления границ территорий, в пределах которых предполагается наличие объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и сохранение обязанности проведения такой экспертизы до осуществления строительных и иных работ исключительно в случае, если земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты или их части, на которых планируется осуществление таких работ, расположены в границах указанных территорий, с учетом статей 2 и 5 Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной) (ETS № 143)».

Таким образом, и в Правительстве Российской Федерации не обсуждается вопрос об отмене историко-культурной экспертизы.

По результатам совещания принято решение исключительно о наделении Правительства Российской Федерации полномочием по утверждению порядка установления границ территорий, в которых такая экспертиза будет обязательной. Соответственно на территориях, где, например, экспертиза уже была ранее проведена и подтверждена информация об отсутствии на них каких-либо объектов культурного наследия, не имеется и необходимость в проведении историко-культурной экспертизы также отсутствует.

Комитет дополнительно отмечает, что Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации является субъектом права законодательной инициативы и вправе вносить как законодательные инициативы, так и поправки на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении.

До настоящего времени поправки Правительства Российской Федерации на законопроект № 302180-7  в Комитет не поступали.

После внесения Правительством Российской Федерации соответствующих поправок Комитетом будет дана необходимая правовая оценка предлагаемым изменениям, в том числе, с учетом высказанных в обращениях замечаний.

С ходом работы Комитета над законопроектом № 302180-7 можно ознакомиться, перейдя по ссылке.

Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству выражает благодарность всем обратившимся гражданам, которым не безразлична судьба культурного наследия нашей страны.

Председатель Комитета                                                                 Е.С.Москвичев